【國家治理周刊】以高質量精準幫扶助力脫貧攻堅的中國三峽集團實踐
? 2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。當前，我國脫貧攻堅戰取得決定性進展，到今年末，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務將如期實現，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性徹底解決。
歷史性成就的取得，彰顯出中國特色脫貧攻堅制度體系的獨特優勢。系統完備、科學規范、運行有效的扶貧體系是打贏脫貧攻堅戰的制度保障，除了中央統籌、省負總責、市縣落實的扶貧開發工作機制之外，社會各方力量共同參與的大扶貧格局進一步完善了中國特色扶貧體系，對消除貧困作出重要貢獻。
中央企業是脫貧攻堅的重要力量，中央企業的扶貧創新探索是中國特色扶貧體系的重要組成部分。其中，三峽集團以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，扎實開展中央單位定點扶貧，主動請戰參與川滇等省脫貧攻堅工作。在脫貧攻堅實踐中，三峽集團統籌推進扶貧開發與地方經濟發展，有效整合資源，形成區域高質量發展合力，努力為高質量打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會貢獻“三峽力量”。
為深入了解三峽集團堅定履行中央企業政治責任和社會責任，決戰決勝脫貧攻堅、幫扶少數民族地區整族脫貧的創新探索與實踐經驗，人民智庫組織相關領域知名專家學者，深入云南、湖北、重慶等三峽集團重點幫扶地區開展實地調研，并進行了系統性的課題研究。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，通過一系列重大部署和戰略安排，為堅決打贏脫貧攻堅戰指明了正確方向，提供了根本遵循。今年以來，決戰決勝脫貧攻堅進入關鍵階段，面對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作、加強防汛救災和災后恢復重建等困難與挑戰，三峽集團認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，頂住壓力、迎難而上，一手抓疫情防控，一手抓改革發展，在保證生產經營目標任務如期實現的同時，為保障長江流域防洪安全和人民群眾生命財產安全做出了重要貢獻，為高質量助力脫貧攻堅奠定了扎實基礎。
在對三峽集團歷年來助力脫貧攻堅重要舉措進行系統梳理、歸納的基礎上，人民智庫組織相關領域知名專家學者，深入云南怒江、湖北宜昌、重慶巫山等三峽集團重點幫扶地區開展實地調研，圍繞三峽集團決戰決勝脫貧攻堅的重要舉措、工作亮點、啟示意義等方面進行系統分析，形成如下報告。
三峽集團助力脫貧攻堅的理念與擔當
在幫扶理念上，以高質量發展為根本方向，高站位、高起點、高規格、高標準推進各項工作
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。中央企業高質量發展是對我國經濟高質量發展的有力支撐。履行社會責任、創造社會價值是中央企業可持續發展的必然要求，也是高質量發展的重要內容，精準扶貧是中央企業履行社會責任、推動高質量發展的有效途徑。
三峽集團高站位認識精準扶貧工作的重要意義，在堅定不移貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，傾力開展扶貧各項工作的進程中，始終牢牢把握高質量發展這個根本要求，將脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，緊緊圍繞實現高質量脫貧謀篇布局。第一，高規格組建工作班底，集團成立扶貧工作領導小組，由公司主要領導親自掛帥，定期研究部署扶貧工作任務，主動深入一線調研指導，自覺承擔第一責任人職責；設立領導小組辦公室和公益基金會，統籌協調、組織指導、具體落實扶貧計劃和任務。第二，高起點規劃扶貧項目，不僅聚力解決絕對貧困問題，更注重以項目帶動貧困地區建立可持續減貧與鄉村振興有效銜接的體制機制。第三，高標準建設幫扶項目，從項目規模、資金投入、持續周期、管理流程等方面全力確保扶貧項目高標準高效率推進。
在使命擔當上，真情實感、真心實意，與受幫扶地區形成共生共贏的血肉聯系
中央企業參與脫貧攻堅，既是政治任務，也是企業積極履行自身社會責任的表現。習近平總書記指出，“只有積極承擔社會責任的企業才是最有競爭力和生命力的企業”。三峽集團作為全球最大的水電開發運營企業和我國最大的清潔能源集團，始終牢記“為國擔當、為民造福”的初心使命，始終把助力打贏脫貧攻堅戰作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動來定位，作為堅持以人民為中心的發展思想、積極回報國家和社會的實際行動來落實，投入真金白銀、傾注真情實意、做到真抓實干，在脫貧攻堅最吃緊最關鍵的時刻，展現了中央企業的責任與擔當。
截至2020年9月底，三峽集團以“前所未有”的重視程度和幫扶力度，累計投入超過85億元的幫扶資金，實施1400余項幫扶項目，累計選派掛職干部近百名，惠及110多個縣（區、旗）。在掛職干部面對面對接需求、手把手落實項目的過程中，三峽集團與地方實現了產業共建、民生共享、協調發展、合作共贏。為確保幫扶對象“時時有人問，刻刻有人管”，掛職干部足跡遍布每一個鄉、村、社，真正下沉到基層一線；為保證2020后幫扶政策精準銜接，原定于2020年內輪換或到期的扶貧掛職干部“超期服役”至2020年底；有的掛職干部將幫扶地區當作“第二故鄉”，在掛職期滿后仍時刻關注如何幫助地方鞏固脫貧成果、實現鄉村振興。
在措施執行上，確保項目落實落地，事事有著落、件件有回音
習近平總書記在不同場合多次強調脫貧攻堅成效問題。在中央扶貧開發工作會議上習近平總書記指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。”在打好精準脫貧攻堅戰座談會上習近平總書記強調：“脫貧攻堅，從嚴從實是要領?！比魏渭惫恪疤摷偈健泵撠?、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧的形式主義、官僚主義行為都會嚴重影響脫貧攻堅有效推進。
三峽集團堅定不移堅持黨的領導，將黨中央脫貧攻堅重大決策部署轉化為實際工作方案，加強指導和督導，從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。聚焦貧困群眾最迫切的問題，秉承“項目建到哪兒，扶貧就做到哪兒”的工作思路，全力保障扶貧項目如期開工、高質量交付；將脫貧攻堅工作納入巡視重點聚焦內容，對資金使用、項目管理、掛職干部考核加大監督審查力度；認真開展扶貧領域作風問題專項治理，深入查找問題，及時進行整改，確保項目落實落地。2020年初，在疫情防控最吃緊時期，三峽集團涉及4個定點扶貧縣的48個扶貧項目全部按期啟動實施，為有關地區克服疫情影響、恢復經濟社會活力、鞏固脫貧成果奠定基礎。
三峽集團決戰決勝脫貧攻堅的重要舉措?以自身高質量發展夯實助力脫貧攻堅基礎
我國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，是構建新發展格局的重要基礎。這也對中央企業加快轉型升級、引領行業高質量發展、在重要行業和關鍵領域發揮龍頭帶動作用提出了更高要求。
面對突如其來的新冠肺炎疫情和罕見汛情對經濟運行帶來的多重挑戰，三峽集團統籌疫情防控和生產經營兩條戰線，積極發揮中央企業“頂梁柱”“壓艙石”作用。在疫情防控方面，全力確保安全生產和湖北省電、氣、熱供應，全力支持湖北打贏疫情防控阻擊戰；在復工復產方面，累計投資達756億元的25個新能源項目如期開工，對調整優化地方產業結構，以重大項目建設做好穩投資工作等起到積極作用；在保障就業方面，加大對高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等三類人群招聘力度，并對抗疫一線醫務人員子女及湖北地區高校畢業生有所傾斜；在長江防汛方面，三峽集團科學調度、精益運行，確保三峽樞紐工程建庫以來最大洪峰平穩過境，有效減輕了長江中下游防洪壓力，充分發揮了三峽工程在防洪、航運、發電、補水等方面的綜合效益，堅實保障了沿江經濟社會發展和百姓生活秩序，為助力高質量打贏脫貧攻堅戰奠定了扎實基礎。
緊密圍繞集團主業，統籌推進扶貧開發與地方經濟發展
三峽集團堅持扶貧開發工作既立足主業主責，又充分考慮受幫扶地區發展實際，始終以保障三峽大壩安全運行為己任，將推動長江經濟帶發展、共抓長江大保護作為首要政治任務和履行社會責任的重要方向。
一是以重大水電工程建設推動地方經濟社會發展。三峽集團秉承“建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環境、造福一批移民”的發展理念，讓重大水電工程成為推動地方經濟發展的綠色引擎。目前在建的烏東德、白鶴灘水電站總投資約2700億元，工程建設期可拉動川滇兩省GDP增長超過8500億元，拉動直接、間接就業人數超過130萬人，極大地支持和帶動了地方經濟發展。以烏東德水電站所在的四川會東縣烏東德鎮為例，當地財稅收入從2009年150萬元提升至近3500萬元，農民人均可支配收入從3100元提升到12000元。四川云南兩省還通過持有電站的股份（各持有15%），每年可以穩定地分享到電站發電收益。
二是發揮工程企業優勢幫助地方完善基礎設施建設?；A設施的完善和人居環境的改善是貧困地區徹底脫貧的基礎性條件，是使貧困地區穩定脫貧、不再返貧的重要保障。三峽集團發揮中央企業在幫扶資金規模、重大工程建設方面的優勢，重點對庫壩區、少數民族聚居地區、易地扶貧搬遷地區的基本住房、交通、農田水利、供水供電等基礎設施進行系統改造，從根本上改變了城鄉面貌。截至目前，集團累計投入4.7億元用于涼山彝區彝族安居扶貧工程，新建、改造住房2.26萬戶；在川滇少數民族區域之外修建和硬化鄉村公路104條，助力打通落實脫貧攻堅政策的“最后一公里”。
三是以生態環保扶貧促進貧困地區綠色發展。全力推進長江大保護工作是中央賦予三峽集團的新責任和新使命，集團的發展與長江綠色發展休戚與共。三峽集團始終堅持走生態優先、綠色發展之路，積極實施生態調度，深入開展長江流域珍稀特有動植物研究與保護工作，設立長江大保護專項基金，用于支持長江經濟帶沿線水污染治理、水生態修復、水資源保護項目等公益性支出，同時，在幫扶項目選擇上，特別注重對沿線水環境的綜合治理改造。在巫山縣，由三峽集團促成的總計投資45億元的長江環保集團水環境綜合治理PPP項目、總投資5022.15萬元的官家溪水庫綜合治理項目均已順利開工，這些項目的建成不僅能夠提升長江上游支流地區的排洪能力，控制污染源，確保不讓一滴污水流入長江，還將顯著提升城鎮環境和人民生活質量。
以企業先進管理理念推動脫貧攻堅事業高質量完成
中央企業在技術、人才、資金等方面擁有雄厚資源和比較優勢，所在行業往往關系國家安全、國民經濟支柱和重大基礎設施建設。由中央企業參與扶貧開發，不僅可以充分發揮企業自身的渠道優勢、平臺優勢，更重要的是能夠將現代企業管理制度與市場化經營機制，充分融入到扶貧減貧事業中來。
第一，引入績效考核機制激勵扶貧開發提質增效。三峽集團始終堅持妥善處理市場化經營與履行社會責任之間的關系，確保政治效益、經濟效益、社會效益的統一。在制度建設上，集團層面制定《履行社會責任工作管理制度》《履行社會責任項目管理辦法》等章程，從制度層面提升扶貧工作的規范化、科學化程度。在項目選擇上，嚴格執行項目設計、實地調研、可行性論證程序，科學決策，確保每一個落地項目都能對當地經濟社會發展帶來正面效應。在項目考核上，嚴格執行精細化管理，實現項目全方位可控、責任落實到人，通過開發扶貧項目管理信息系統，確保項目資金精準撥付；同時引入績效考核機制，對于上一考核周期賬目管理清晰、資金撥付及時、貧困地區需求強烈的項目，將視情況在幫扶力度上有所傾斜，對于不切實際甚至搞“形象工程”的項目堅決予以制止，以此有效推動扶貧質量提升。
第二，堅持問題導向和市場導向相結合，解決脫貧攻堅的深層次問題。三峽集團一方面通過安居扶貧、健康扶貧等方式，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，著力探索建立兜底保障的長效機制，防止因病致貧情況發生。截至目前，三峽集團先后援建縣級醫院、鄉鎮衛生院、衛生室102所，在重慶巫山和奉節兩地就已累計投入1.26億元的醫療救助基金，有效幫助兩地改善就醫環境、提高醫療水平。另一方面，“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”，三峽集團始終以市場為導向，深入挖掘優勢產業，因地制宜開展產業扶貧，例如幫扶建設巫山特色旅游扶貧項目、宜昌夷陵地區特色農業扶貧項目等建設開發，這些項目的落地不僅增強了貧困地區內生發展動力，同時也實現了三峽扶貧開發工作的可持續發展。
第三，推動三產融合，夯實產業扶貧實效。針對一些地方在開展產業扶貧時往往存在產業優勢不明顯、規?；潭鹊?、產業鏈條不完善等問題，三峽集團結合清潔能源企業優勢，探索“新能源+產業”模式，有效延伸產業鏈條。在巫山建設的“光伏+生態農業”項目，引入專業種養殖公司發展光伏板下經濟，不僅為地方政府創造了可觀的財政收入，還幫助農民增產增收。在金沙江烏東德水電站探索“水電+經濟林種植”項目，在水電站庫區推廣經濟林種植，實現生態治理與產業扶貧協同推進。這些項目最大程度利用土地資源、提升土地綜合效益，助力脫貧攻堅的產業扶貧與鄉村振興的產業興旺有效銜接。
以“大三峽”概念有效整合資源，形成區域高質量發展合力
長江經濟帶在我國發展總體格局中占有舉足輕重的地位，長江經濟帶的高質量發展關系全國高質量發展。三峽區域位于長江中上游結合部，在長江經濟帶中擔負著關鍵的連接和支撐作用，三峽區域形成高質量發展合力，促進三峽區域城市之間協作、發展和共贏，對于支撐長江經濟帶轉型發展具有重要意義。三峽集團作為三峽工程的建設者和運營者，在以“大三峽”概念優化三峽區域資源配置工作中具有獨特優勢。
一是以旅游扶貧為紐帶，共同開發三峽庫壩區及周邊區域豐富的文化旅游資源，以產業幫扶為抓手，通過差異化項目落地，推動宜昌、巫山、奉節等地實現優勢互補、互利共贏，共同擦亮“三峽”金字招牌。2018年以來，三峽集團通過定制旅游精品路線、打通水路環線通道、研發三峽文創產品、開展宣傳引流工作，實現三峽庫區上下游景區無縫銜接，同沿線城市共同打造“大三峽”旅游名片。
二是通過專項基金幫助地處庫區腹地的市縣做好庫區污水處理、流域生態修復和水環境改善工作，協同有關地方共商跨界流域共同保護整治，為探索“兩山”理念如何在三峽區域落地生根營造了良好生態基礎。
三是充分發揮央企平臺優勢，通過集團內外資源聯動，有效打通庫區腹地地區特色產品銷售渠道。今年1—9月，三峽集團直接購買幫扶地區和湖北疫區農副產品超過2000萬元，帶動合作單位幫助銷售農副產品超過2300萬元，最大程度降低貧困農戶返貧風險。
精準扶貧與鄉村振興統籌推進，扶貧開發注重前瞻性與可持續性
習近平總書記強調：“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”三峽集團始終堅持幫扶工作與鄉村振興統籌推進，從產業布局、人才培養、生態修復等方面，為城鄉融合發展全面賦能。
從發展規劃上，堅持短期目標與長期目標相結合，確保政策有效銜接。短期來看，三峽集團堅持目標不變、力度不減、勁頭不松，嚴格落實“四個不摘”的工作要求，做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接時期各項幫扶工作的平穩銜接。長期來看，三峽集團將幫扶地區實際與“十四五”規劃編制緊密結合，最大程度實現資源優化配置，探索集團高質量發展與幫扶地區可持續減貧同頻共振。
從產業布局來看，三峽集團現階段探索布局的“旅游+扶貧”“新能源+扶貧”等產業發展模式已經形成規模，這些產業符合新發展理念要求，有潛力發展成為貧困地區主導產業，能夠有效吸引資金、技術等生產要素向鄉村流動，幫助解決貧困地區產業“小、散、弱”問題，持續為鄉村產業振興提供內生動力。
從人才培養上看，三峽集團一方面聚焦教育扶貧，“志智雙扶”，著力解決貧困地區人口素質偏低、受教育水平偏低、教育成本高等制約性因素，累計投入資金7.1億元，用于改善貧困地區基本辦校條件、設立學生資助體系、助力教師隊伍建設等；累計新建擴建學校172所，僅2018年以來在涼山州實施的教育幫扶計劃就惠及42500余人。另一方面，定期舉辦定點幫扶區域扶貧干部管理能力提升培訓班，先后有5749名扶貧干部接受培訓，通過分享交流討論不同地區扶貧工作經驗，有效提升扶貧干部貧困治理能力。同時，三峽集團還通過改善貧困地區村居生產生活條件，夯實產業發展基礎，吸引外出能人返鄉創業，發揮好新鄉賢作用，為鄉村振興提供人才保障。
三峽集團通過精心謀劃、精準發力，最終目的是幫助困難群眾轉變思想，完成從“要我脫貧”到“我能脫貧”的根本轉變，激發群眾可持續減貧的內生動力；幫助貧困地區建立健全鞏固減貧、防止返貧的長效機制；通過貧困治理和基層治理協同推進，持續提升貧困地區的治理能力。
三峽集團助力脫貧攻堅實踐的啟示意義
新發展階段鞏固脫貧攻堅成果必須同推動高質量發展有效銜接
我國將進入新發展階段，正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下，打好脫貧攻堅戰，全面提高脫貧質量，增強脫貧的可持續性，防止返貧和新發生貧困，逐步實現貧困人口走向富裕，是應對經濟下行壓力、對沖疫情影響、有效擴大和培育農村消費需求、促進經濟高質量發展的關鍵環節，也是實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革、推動城鄉融合發展的先決條件。
深度貧困地區自身“造血”能力弱，普遍存在基礎條件差、生態環境脆弱、人口素質偏低等問題。一些已經脫貧摘帽的貧困地區，依然面臨產業發展基礎薄弱，存在經營主體弱、產業規模小、市場不穩定、價格波動等問題，有返貧致貧風險隱患。還有一些地區在脫貧過程中主要依賴政策扶持和外部“輸血”，如何加快培育可持續發展能力仍是一段時期內的工作重點。
三峽集團脫貧攻堅的實踐探索表明，央企扶貧必須堅持將扶貧政策與鄉村振興的頂層設計與政策措施有效銜接，在防止返貧、預防新生貧困方面，著力向重大基礎設施建設、生態環境修復、一二三產業融合、綠色生態產業發展等方面傾斜，避免脫貧攻堅與鄉村振興“兩張皮”現象發生，并將脫貧攻堅中實施效果好、有利于貧困地區長期發展的實踐經驗逐步常態化、制度化，探索建立長期可持續減貧的有效機制。
中央企業參與精準扶貧與鄉村振興事業，能夠有效將制度優勢轉化為治理效能
習近平總書記指出：“總的看，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢?！边@些制度優勢體現在堅持黨對脫貧攻堅的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持精準扶貧方略、堅持完善大扶貧格局、堅持激發脫貧內生動力等重要方面。中央企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，規模大、影響力強，有效將中央企業優勢轉化為貧困地區發展動能，充分發揮中央企業的責任與擔當，對打贏脫貧攻堅戰至關重要。
三峽集團實踐經驗表明，央企在參與精準扶貧與鄉村振興事業中，必須堅決貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述和黨中央決策部署，堅持黨的全面領導，提高政治站位、強化使命擔當，將脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓；必須以企業先進管理理念激發、提升、培育貧困地區脫貧的內生動力；必須強化組織領導，建立健全工作機制，將中央企業的組織資源、人才資源轉化為脫貧資源；必須發揮主業優勢、優化發展質量，以企業高質量發展帶動地方經濟發展；必須完善考核體系，嚴把考核內容，確保扶貧工作落到實處。最重要的是堅持以人民為中心、密切同群眾聯系，從群眾最需要處出發，將企業的技術優勢、人才優勢和資金優勢持續轉化為推動地方發展的強大合力。
在推動鄉村振興與城鄉融合發展進程中，打造一支想干事、能干事、干成事的高素質人才隊伍非常關鍵
實現精準扶貧，人才是關鍵。培養一支“精準”的人才隊伍，是打贏脫貧攻堅戰的基礎。提高脫貧攻堅成效與貧困治理能力，關鍵在人才振興。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。
三峽集團選優配強扶貧干部，規模開展扶貧干部培訓實踐經驗表明，扶貧一線的工作錘煉能夠更有效提升干部隊伍專業技術能力和自主學習能力，有助于打造一批真正成為懂扶貧、會幫扶、素質高、能力強、技術硬的“精準化”扶貧人才隊伍。只有不斷增強掛職干部工作積極性、創造性，發揮好掛職干部專業優勢和橋梁紐帶作用，才能有效推動各項扶貧政策措施落實落地，并且在幫助貧困地區轉變觀念、培養人才的同時，為企業自身高質量發展打造高素質后備力量。
央企扶貧必須要緊扣新發展形勢，更好為地方經濟社會發展持續注入新動能
2020年之后長期困擾中國農村的原發性絕對貧困將基本終結，貧困整體格局將發生轉變，農村將面臨新的發展環境。絕對貧困消除并不代表困擾農村貧困問題的消除，經濟、社會、資本、生態等多維貧困新格局現象，社會階層分化導致的貧困代際傳遞問題，農村空心化導致的技術、產業、服務、公共設施凋敝問題等等都嚴重影響已脫貧地區的后續發展動力。進入新發展階段，培育壯大發展新動能是促進經濟增長、推動結構調整、實現高質量發展的重要支撐，以科技創新催生新發展動能，實現依靠創新驅動的內涵型增長，堅持目標引領和問題導向，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機制障礙，是培育發展需要新動能和新活力的關鍵。
三峽集團脫貧攻堅的實踐探索表明，加強對農村教育健康資源的投入，提升農村人口素質，是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎；將產業興旺作為重中之重，拓展農業產業鏈條，引導生產要素實現城鄉間自由流動，是鞏固產業扶貧成果的重要路徑；做好扶貧任務目標和項目資金的有效銜接，從全局出發系統布局扶貧項目，幫助貧困地區打造優勢主導產業，充分利用市場機制強化項目管理，是提升產業質量、增強產業可持續發展動力的重要保障；發揮央企人才、技術優勢加大科技扶貧和扶貧項目科技含量，將科技扶貧和扶貧扶智協同推進，是徹底拔掉窮根的重要手段；以現代企業先進管理理念管理方式推動地方貧困治理能力提升，是破除貧困地區體制機制困境，有效激活發展新動能的關鍵措施。